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          政策法規

          發布時間: 2021-08-17 15:36:02   來源: 上海市民政局  作者:

          1.導言


          1.1貫徹落實《上海養老服務條例》和上海市委市政府關于深化農村互助式養老服務的要求,對“十三五”農村老年人社區睦鄰點實踐經驗進行總結,推進農村老年人社區示范睦鄰點(以下簡稱“示范睦鄰點”)可持續發展。


          1.2明確示范睦鄰點“三個定位”:作為非正式照料的重要內容,為老年人提供情感支持;作為農村互助式養老的典型形態,滿足老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的養老情結需要;作為構建農村鄰里互助圈的載體,以示范睦鄰點為紐帶,將“陌鄰”變為“睦鄰”。


          1.3從基本概念、建設原則、類型和功能、服務場所和設施、服務內容、服務人員、服務開展、政策扶持和保障等8個方面,為本市示范睦鄰點建設提供具體指導。


          1.4本指引主要針對農村示范睦鄰點的規范化扶持和引導,中心城區和城鎮化地區參照執行。


          2.基本概念


          2.1基本內涵。示范睦鄰點是指村組鄰近居住的、一定數量的老年人依托相對固定的活動場所,自覺發起、自愿參加、自主活動、自我服務的非正式組織形態。


          2.2布局主體。示范睦鄰點由鎮(鄉)人民政府、街道辦事處(以下簡稱“鎮街”)在區人民政府的領導和民政部門的指導下結合轄區特點布局設置。


          2.3服務范圍。鎮街可根據老年人需要和設施空間分布密度等因素,立足于在村組層面實現示范睦鄰點的全覆蓋,確保老年人可以獲得便利的家門口養老服務。規模較大、服務能力較強的示范睦鄰點可以向鄰近村組拓展服務。


          2.4服務場景。老年人可以在示范睦鄰點獲得基本生活照料和互助式養老服務,滿足自身在生活交往、日常照料、公共議事、文化娛樂和精神慰藉等方面的單一或多種需要。示范睦鄰點應定期收集老年人需求,并針對老年人需求不斷調整所提供的服務。


          3.建設原則


          3.1分類發展。重點聚焦不需要專業照護的老年人,從關愛角度出發,滿足老年人的需求。示范睦鄰點的服務內容、活動開展、政策支持和保障等,應當基于示范睦鄰點的功能類型分類實施。


          3.2因地制宜。立足農村區域經濟社會發展水平,綜合考慮老年人需求、服務資源、經濟狀況、文化特色等要素進行靈活設置,倡導地方創新。


          3.3自愿自治。充分尊重和保護示范睦鄰點的自發性和民間性,充分發揮村民自治、自助互助作用。


          3.4綜合統籌。綜合考慮養老服務資源的銜接和融合,統籌利用鎮、村多種空間場所、資源和志愿服務力量。


          4.類型和功能


          4.1社交活動類


          ——不具備提供照料服務條件,主要滿足老年人社會交往和情感支持需求。


          ——功能可包括但不限于鄰里交往、文化娛樂等社交和精神慰藉內容。


          ——可以疊加不包括助餐、日間照料在內的其他社會支持性服務。


          4.2照料服務類


          ——功能除社交活動外,可包括但不限于提供助餐、日間照料等服務內容。


          ——依托自有宅基地和村居閑置場所等載體,可由村(居)委會、群眾團隊、志愿者或政府購買服務的專業組織,為農村老年人提供生活照料類服務。


          ——上述服務內容基礎上可以疊加和拓展其他社會化服務。


          5.服務場所和設施


          5.1場所設施來源


          5.1.1引導和扶持利用村民宅基地、居民自有房屋設置示范睦鄰點,鼓勵和支持利用村集體閑置房屋和物業設施等各類場所。


          5.1.2場地應當方便老年人出入活動,使用面積不宜過小,宅基示范睦鄰點一般不少于20平方米,設置在村居(或物業)閑置場所的一般不少于40平方米。


          5.1.3村民宅基地、居民自有房屋可以由發起人自愿提供,村(居)委會可以適當貼補,支持統籌使用。


          5.2設施配備要求


          5.2.1示范睦鄰點應當配備必要的消防滅火器材等安全設備,以及防暑降溫、取暖等設備。


          5.2.2示范睦鄰點應當保持裝修環境整潔衛生,配備桌椅、棋牌和文娛活動等的必要器具,有衛生間,有條件的地方可設戶外活動場所。


          5.2.3示范睦鄰點作為本市老年助餐服務場所的,建設要求按相關文件執行;不符合老年助餐服務場所要求但具有助餐功能的,應當配備冰箱、消毒柜等設施設備。


          5.2.4具備日間照料或其他支持性服務的示范睦鄰點應當配備相應的器材和設備。


          5.2.5鼓勵和支持示范睦鄰點安裝無障礙輔助設備以及進行扶手安裝等適老化改造。


          6.服務內容


          6.1基本服務要求


          基本服務為示范睦鄰點應當提供的服務。包括:


          6.1.1鄰里交往


          ——積極發揚鄰里守望優勢,依托示范睦鄰點為有需要的老年人提供互幫互助、聊天解悶、精神慰藉等服務。


          6.1.2文化娛樂


          ——貼近成員實際需要,以自助互助等方式舉辦看電影、手工編織、棋牌、戲曲、歌舞、書畫、故事會等文娛活動。


          6.2拓展服務要求


          拓展服務為鼓勵示范睦鄰點開展的疊加于基本服務的支持性服務。包括但不限于:


          6.2.1學習教育


          ——依據老年人需求提供圖書閱覽、營養保健、農業科技產品使用、手工園藝、衛生保健等教育服務。


          6.2.2公共議事


          ——村(居)基層黨支部要依托示范睦鄰點,調動村民參與自治、共治積極性,打造老年人的議事和自治空間。


          6.2.3類日托服務


          ——鼓勵和支持示范睦鄰點建立老年人互助小組,為成員提供洗衣、打掃衛生、買菜購物、陪同外出等生活輔助服務。


          ——有條件的地方可以為示范睦鄰點老年人提供助醫、助浴、助急、助潔等服務。


          ——可以由村(居)委會聘用專門人員,為示范睦鄰點老年人提供現場就餐服務,有條件的地方可以根據區域老年人需要開展上門送餐服務。


          6.2.4其他個性化服務


          ——有條件的可開展健康咨詢和健康知識宣傳。為老年人提供量血壓服務,以及配備康復器材幫助老年人進行康復鍛煉。


          ——可依靠村居“養老顧問”,為老年人提供政策咨詢、上門服務、家庭援助、照料技能培訓等服務。


          7.服務人員


          7.1負責人。一般由所在村居基層組織認可,經成員推舉有熱情和責任心的老黨員或村民擔任,充分發揮他們的熱情才干為老年人服務。


          7.2黨建服務團隊。依靠農村基層黨組織鏈接資源,為老年人提供多層次多樣化服務。


          7.3志愿服務團隊。依靠社區骨干、婦女組長等作為志愿者,輔助負責人開展工作。鼓勵和支持鎮街相關單位部門,為老年人提供志愿服務。鼓勵和支持村居社工人員參與活動指導、知識培訓、心理建設等,著力提升示范睦鄰點的能力建設。


          7.4其他服務人員。鎮街和村居還可以根據需要設置其他公益性崗位,也可以通過站點設施的資源整合,加強與其他機構服務人員的共享合作。鼓勵和支持村居吸納閑散勞動力,為老年人提供相關服務。


          8.服務開展


          8.1管理主體


          示范睦鄰點由所在村(居)委會負責日常管理,條件允許的情況下可引入社會組織參與運營管理。


          8.2服務對象


          成員主要為鄰近村組的老年人,人員相對穩定,一般在10—20人之間,其中有能力和意愿參與的獨居、純老、高齡老年人一般不少于全體成員總數的30%??梢圆扇±夏耆俗栽?、子女同意的原則,由村(居)委會與老年人及子女簽訂自愿參與服務協議。


          8.3日常管理


          ——鼓勵和支持村(居)居民自愿自治,經成員討論一致后,制定內部管理公約、活動規則、安全預案等,并在場所的醒目位置公開,內部事務原則上由管理團隊自行解決。


          ——做到規范管理、制度上墻,應準備活動記錄本、經費賬本等臺賬材料。


          ——場所內消防、水電煤、防暑降溫、冬季取暖等設施設備需定期檢查。具備助餐功能的示范睦鄰點,其食材來源、廚師和配(送)餐員以及就餐環境等要達到市場監督管理部門的要求。


          ——若發生重大事項,村(居)委會應當第一時間報告所在街鎮并在街鎮和區相關部門的指導下妥善處理。


          9.政策扶持和引導


          9.1加強引導


          鎮街、村(居)委應當在區民政部門指導下,扶持培育示范睦鄰點,負責示范睦鄰點認定工作。對其日?;顒娱_展加強管理,對涉及消防等相關業務的,會同業務主管部門加強檢查指導。各區民政部門可根據區域實際情況,制定示范睦鄰點工作細則及考核評估的具體辦法等,對示范睦鄰點建設與運行進行規范和引導。


          9.2經費支持


          9.2.1財政補貼。市、區、鎮街財政對示范睦鄰點建設和日?;顒咏o予一定的補貼。


          ——財政補貼資金可用于必要的固定資產及耗材更新、日常運營、購買第三方機構專業服務等方面支出。


          ——做好活動情況、政府補貼資金使用、社會扶持等相關記錄,并接受成員及相關部門監督。


          ——區民政局、區財政局等部門要加強監督管理,根據工作要求對項目進行評估,對補貼資金進行審計。


          9.2.2村(居)委會支持


          鼓勵和支持村(居)委根據實際情況,承擔示范睦鄰點部分日?;顒淤M用。


          9.2.3社會捐贈支持


          鼓勵、支持和引導公益慈善基金會、社區基金會、鄉鎮愛心單位和個人捐贈,充分調動社會力量參與示范睦鄰點日?;顒?。


          9.3培育發展


          ——基層村(居)委會采取區域排摸方式,了解睦鄰點已有組織以及潛在的發起人(團隊)情況,對于符合自愿發起、身心健康、有固定場地等基本條件的發起人(團隊),鼓勵其設立,對新建睦鄰點可設立一定時間的觀察期,期滿后納入后續示范睦鄰點培育范圍。


          ——鼓勵鎮街協調和統籌村居各類非正式照料資源,推動與示范睦鄰點之間的資源鏈接和共享。


          ——充分發揮睦鄰設施的載體平臺作用,積極對接專業服務機構、志愿者團隊、家庭等內外部服務資源。


          責任編輯 : 曹清

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