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          老齡新聞

          發布時間: 2021-12-10 13:58:04   來源: 中國老齡協會  作者:

           12月8日,中國老齡協會在京發布《中國農村互助養老研究報告》(以下簡稱《報告》)。該報告由中國老齡協會委托華北電力大學老齡科學與政策研究中心(華北電力大學老齡科研基地),基于2017-2020年對北京、上海、河北等9省市農村互助養老的發展狀況實地調研完成。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶參加發布會并講話。華北電力大學人文與社會科學學院劉妮娜副教授介紹了《報告》的出臺背景和主要內容,中國人民大學副校長、老年所所長杜鵬教授、北京大學社會學系陸杰華教授、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所林寶研究員等專家對報告進行了點評。


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          中國老齡協會政策研究主任李志宏主持本次會議


          劉妮娜副教授對《報告》的主要內容進行了匯報?!?/span>報告指出,我國養老問題的重點和難點在農村,一方面,農村老年人社會養老服務需求持續增長,另一方面,農村家庭養老功能持續弱化,市場養老有效供給不足?;ブB老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點,充分發揮農村基層組織的能動作用,推動互助養老,是解決農村養老服務供給不足的有效途徑。報告認為,今后10年是構建農村養老服務保障體系和老齡社會治理體系的關鍵時期。《報告》建議要弘揚互助文化,建立現代鄉村互助共同體話語。要加強黨的領導,充分發揮農村基層黨組織對互助養老工作的領導作用。通過重新弘揚農村集體主義和互助互援精神,創造機會讓各類農村居民積極奉獻社會,助力農村社區互助共同體建設。要多渠道籌資,增加農村互助養老資金支持。建立農村互助養老多元經費籌集機制,按照“政府補一點、社會捐一點、集體給一點、老年人出一點”的原則,通過政府引導動員多方進行資金互助。將農村互助養老服務納入政府購買服務的范圍。要延伸拓展功能,加強農村互助養老組織建設。充分發揮婦女組織、基層老年協會的力量,制定規范發展的“指導意見”和“建設指南”,支持其在農村互助養老中發揮作用。試點探索“服務+生活+供銷”一體化經營的農民合作社,在拓展互助養老服務、提高村民福利福祉的同時,推動村民進行農業經濟合作。要加強規范指導,提高互助養老的服務質量。出臺規范性文件,推動互助養老服務規范化、標準化、專業化發展。將農村互助養老護理員納入各地養老護理員的培訓計劃。探索建立時間銀行互助積分制度,增強互助養老護理員的榮譽感和積極性,吸引更多人投入到互助養老服務。要盤活存量資源,提升農村互助養老設施的功能。以“以獎代補”、承接政府購買服務項目、給予水電或租金優惠等形式,鼓勵民間互助養老組織發展。改造農村互助型養老設施,開展文化娛樂、助餐、生活照護等服務。


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          (劉妮娜 華北電力大學人文與社會科學學院副教授、中國老齡協會老齡科研基地負責人


           中國人民大學副校長杜鵬教授在點評中指出,該報告內容全面,與《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》精神相契合,能夠為各地發展農村互助式養老服務提供借鑒和參照,并吸引更多地方學習、實踐、探索這一具有中國特色的農村養老模式。他提出,應以中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見精神統領互助養老發展:一是把積極應對人口老齡化融入經濟社會發展全過程,不斷提高對互助養老的社會認同度。二是全面加強黨的領導。這不僅限于基層黨組織,需要從上到下全面加強黨的領導,明確各級黨組織在解決農村老年人問題上親自抓、負總責具體要求。三發揮多元主體責任。這個過程中既有社會組織扮演的角色,也有老年人互助組織扮演的角色,通過對接政府資源、公共服務資源來彌補農村現有養老服務不足。四是因地制宜,創新互助養老形式。東中西部地區農村的發展水平不,能夠就近獲得的養老服務不同,產生的模式也不同。農村幸福院適合哪種模式、怎么發展、怎么支持等都需要進一步探索。五是將互助養老融入社會治理能力提升。國家、市場、社會、家庭個人都應參與其中,體現共建共治的理念,形成合力推進局面。


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          (杜鵬 中國人民大學副校長 老年學研究所所長 教授)


          北京大學社會學系陸杰華教授充分肯定了報告的重要價值,認為報告從比較全面的視角探討了當下農村互助養老模式,具有首創意義。他認為,目前農村存在著人口老齡化速度加快、養老觀念存在偏差重點問題,資源不足、政策欠缺難點問題以及政府、學界關注不足等堵點問題。該報告直面農村養老難題,從熟人社會關系中去提煉互助養老的重要社會基礎,從社會治理、鄉村振興、農村養老模式探索等三個維度去探索可操作、符合農民需求的養老模式,描畫了中國特色農村養老服務的發展方向。他指出,今后農村互助養老的發展,一是應該關注社會環境對于互助養老可持續性的影響,并將其作為重點考慮因素。二是要研究互助養老的多元性、多樣性、個體性。農村互助養老模式一定是一村一策,要貫徹多元理念、差異化發展。三是互助養老應該和社區共同體建設聯系起來?;ブB老體系涉及到志愿者、基層政府、社會組織等多個主體,共同體視角是分析互助養老的重要角度。四是目前互助養老以試點為主,由試點走向制度化還需要一段時間,要繼續調研總結成功的試點經驗,為更多地區提供借鑒,在全國推廣。


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          (陸杰華  北京大學社會學系教授)


           中國社會科學院林寶研究員認為,黨中央國務院上月剛發布《關于加強新時代老齡工作的意見》,做出發展互助養老服務的重要部署,此時發布該研究報告非常及時。報告對互助養老的歷史脈絡、發展現狀、典型模式以及問題和建議進行了較為全面的梳理總結,反映了目前農村互助養老的主要情況。報告提出許多很有針對性的建議,對后續研究與實際操作都有借鑒意義。他認為,互助是雙方的,在雙方的關系中還有交換,需要討論互助和交換的邊界是什么;應借鑒收入分配中關于三次分配的分析視角,區分互助的層次性;農村老年人除了生活服務外,作為農業勞動者也需要生產服務,農村互助可以是生產生活領域全方位的互助;應當明確互助養老服務體系與社會養老服務體系的關系。此外,今后需要思考農村互助養老能否納入、怎樣納入到未來的長期護理保險。


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          (林寶 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員)


           全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶作總結講話。他指出,在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》和全國老齡工作會議精神之際,中國老齡協會今天發布《中國農村互助養老研究報告》,時機很好,也很有意義。發布《報告》就是希望推動社會力量共同關注和推動這項工作,使這項適合中國國情、有溫度、有人情味的養老模式在更大范圍內探索實施、落地開花。這既是補齊農村養老服務短板、提升老年群體福祉的客觀需要,也是向世界貢獻破解農村養老難題中國方案和中國智慧的重要體現。他指出,黨和國家十分重視農村養老問題,做出了一系列頂層設計,發展農村互助養老已經成為實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容,是基于農村地區實際情況和資源稟賦優勢,解決我國農村養老服務難題的重要舉措。他認為,《報告從認識、資金、組織、服務、設施等角度對農村互助養老高質量發展面臨的問題進行了深入剖析,問題找得比較精準,解決問題的思路很有啟發性,提出的對策措施具有原創性。他強調,要將互助養老置于農村社區環境建設、農村互助文化繁榮、農村社區治理能力提升、農村社會資本重構的背景下,從打造居家社區養老生活共同體、提升農村社區活力和凝聚力的角度來推進實施。要聚焦關鍵問題,解決制約互助養老的突出問題,組織建設是互助養老的根基,依托組織開展互助,才能擺脫盲目和自發性,實現更大范圍、更深程度的互助參與;服務質量是互助養老可持續發展的基石,實現切合需求、更有效率和更加安全的服務供給,互助養老才能擁有繁榮發展的生命力;設施建設是依托,服務到位是首位的,但是硬件設施也不可或缺,互助養老發展需要軟硬件結合,才能可持續、高質量發展。


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          (吳玉韶 全國老齡辦黨組成員 中國老齡協會副會長)


          責任編輯 : 胡靜

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